白洪楞：未来三年全市计划创建50座美丽山塘，为美丽乡村添一道风景

编者按：政务公开，公开为常态、不公开为例外。根据国务院、省政府的有关要求，为了加快推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断加大政务公开力度，积极回应公众关切，切实增强政务公开实效，推动我市政务公开工作再上新台阶，市政务公开领导小组办公室、温州都市报全媒体联合推出我省首个全媒体政策解读栏目《政三角》，对我市各地、各部门出台的政策进行通俗化、形象化、可视化解读，将政府决策准确、及时传递给市民，推动政策“走出”部门，走向千家万户。

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《政三角》推出的《政策说》子栏目，邀请各地、各部门相关负责人解读出台的文件，提高政策文件的知晓度。本期我们关注“美丽山塘”。

图为泰顺县的一座山塘

温州的山塘数量较多，它既对农田灌溉和农村供水发挥巨大的作用，同样也可能因为年久失修、管理不善等原因成为安全隐患，危及群众的生命财产安全。

市水利局近日下发《温州市创建美丽山塘实施办法（试行）》（下简称“实施办法”），并于11月20日起正式实施。该实施办法旨在通过创建美丽山塘，提升农村饮用水水源水质，发展壮大农村集体经济，充分发挥山塘支农惠农的综合效益。

美丽山塘的创建有什么好处？申报美丽山塘有什么要求？市水利局局长白洪楞一一予以解读。

市水利局局长白洪楞

■记者：大家对水库会有大致的概念，像珊溪水库就是温州人民的“大水缸”，那山塘是什么呢？温州目前有多少山塘，主要发挥哪些作用？

白洪楞：根据今年5月份省水利厅下发的《浙江省山塘安全管理办法》，山塘是指毗邻坡地修建的、坝高5米以上且具有泄洪建筑物和输水建筑物、总容积不足10万立方米的蓄水工程。

温州全市目前共有山塘2657座，库容1~10万方山塘958座。这些山塘的作用主要是作为饮用水源、农业灌溉用水、防洪等。

■记者：我市这个“实施办法”出台的背景是什么？

白洪楞：十九大报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国。创建美丽山塘可以充分发挥生态红利，加快发展壮大村级集体经济，既是温州践行“两山”发展理论的一项实践行动，也是建设水生态文明城市、建设“美丽温州”等工作的重要组成部分。出台这个办法主要有四方面原因：一是山塘作为农村饮用水的重要水源，通过创建美丽山塘，保护水源水质，构建源头水安全管护机制。二是山塘作为纯公益性工程，通过创建美丽山塘深入发掘工程综合效益，构建山塘长效管护机制。三是山塘作为典型的小型水利工程，通过创建美丽山塘推进小型水利工程产权制度改革，培育山塘承包、租赁、转让、抵押等市场。四是山塘作为传统水利工程，通过创建美丽山塘展示水利文化,构建文昌水秀的水文化体系。

■记者：美丽山塘和传统山塘有什么区别？

白洪楞：美丽山塘和传统山塘的主要区别，在于美丽山塘强调生态的重要性，同时体现文化元素。美丽山塘充分发挥山塘“绿水青山”环境优势，把山塘与温州山水融为一体，成为一道有山、有水、有文化的美丽风景。一是通过制订科学的用水管理制度，保障山塘水资源得到充分利用，确保工程功能“美”。二是通过建立护水机制提升水质，使下游群众从“有水用”到“用好水”，确保水源水质“美”。三是通过创建山塘绿化、美化、生态化等，使山塘从单一的水源工程转变为集水利、休闲、娱乐于一体的综合性工程，确保面貌风景“美”。四是通过依托山塘水资源和景观资源开发农村特色服务业（如农家乐、观光园、旅游景点、养殖产业等），促进农村集体经济发展，确保效益经济“美”。五是通过创建水利科普基地、水情科普基地等，普及水利知识，提升水利工程文化内涵，确保水利文化“美”。

我们鼓励各地在创建美丽山塘时，要结合实施“生态+”“旅游+”“农业+”等，让美丽山塘创建有特色又接地气。

■记者：什么样的山塘可以申报“美丽山塘”？若申报美丽山塘，有什么程序和具体标准？

白洪楞：对于美丽山塘创建工作我们要求的起点是比较高的，虽然全市库容10万方（不含）以下山塘均可参与，但是申报的山塘在安全、管理、水质等三方面必须达到最低标准要求。一是山塘无实施改建或报废计划，且按照规定要求开展安全技术认定与评估工作，若认定为病险的必须经综合整治消除安全隐患；二是按规定开展标准化管理创建且验收合格，近三年未发生安全责任事故；三是库区水质定期开展水质检测工作，且检测结果为Ⅲ类水(含)以上。

实施办法还明确了美丽山塘创建和评选申报主体。美丽山塘创建人和评选申报人为山塘所有权人或乡级人民政府（街道办事处）。所有权人包括农村集体经济组织、企业、社会组织等。农村集体经济组织所有的山塘，所有权人为村经济合作社；未设立村经济合作社的村，所有权人为村民委员会。

美丽山塘评选由申报人提出。申报和评选每年开展一次。申报工作于每年第四季度进行并完成，评选工作于下一年度上半年进行并完成。

■记者：我市创建美丽山塘的具体计划是什么？

白洪楞：我们计划到2018年，完成全市创建美丽山塘试点工作，实现县县有美丽山塘。到2020年，全市计划创成美丽山塘50座。

美丽山塘也有不同的星级。美丽山塘评估工作实行分级评估制和专家评估制，评估结果实行星级称号授予制，包括三星级、四星级、五星级。美丽山塘评估标准主要包括水源水质、综合效益、美丽风景、和谐文化和附加分项目五大指标26项内容。

星级称号有效期为3年。有效期满前3个月，申报人应按照本办法规定申请星级称号复核。复核不通过的，根据复核评估结果，降低星级称号等级或取消星级称号。

市级水行政主管部门会对美丽山塘进行不定期抽查，抽查达不到原定等级的，责令限期整改，整改不到位的，则降低星级等级或取消星级称号并收回称号标牌。

温都记者 吕进科