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长期以来，温州的农业产业呈现“低、小、散”的特点，是一个不争的事实。如何把农业做大做强，形成体系？日前，温州市委市政府 印发《关于培育农业农村新动能 实施乡村振兴战略的若干政策意见》，该意见结合市委2018年1号文件和我市西部生态休闲产业带 建设规划和年度任务，对农口涉及资金使用的相关政策进行了全面梳理，重构了我市农业领域的产业政策体系。昨天，市府办农经处有关负责人介绍说，新政策主要围绕“实施乡村振兴战略，培育农业农村新动能，实现高质量发展”这个主基调，着力体现四个“更加注重”，即更加注重农业产业的转型，更加注重生态环保工作，更加注重资金投放方式创新，更加注重集中财力办大事。
温州都市报９月10日版面
注重农业新业态的培育和产业转型，真正做大做强农业
政策体现的是一种导向。实施乡村振兴，产业振兴是基础。如何通过政策的制定，培育农业新业态，提高农业比较效益，实现农业转型？事实上，此次新出台政策意见的大多数内容，正是利用此次产业政策清理的契机，将分散在我市各个农口部门相关政策里的产业扶持资金加以整合，并在资金使用等方面加以创新，转变“低、小、散”的格局，实现农业产业转型。
新政策出台更加注重发展效益农业、培育农业新产业新业态。如发展现代渔业方面，对通过农业农村部渔业健康养殖示范县考核验收的、建设现代渔港经济区、全国文明渔港、国家级或省级最美渔村（特色渔村）、休闲渔业示范（精品）基地等称号的分别给予奖励，对开展市级生态健康养殖示范区建设和市级水产加工技术试验示范基地建设的给予补助。在大力发展民宿经济方面，鼓励村集体经济组织以专业合作社模式整村发展民宿，对新建成民宿经营户15户以上的民宿集聚村，并实现统一管理的，一次性给予村集体经济组织20万元奖励。
在积极开展森林康养产业示范点建设，每年安排330万元，以竞争性遴选方式每年择优选取1～3个示范点，由县统筹用于市级示范点建设的补助。在提升农业科技供给方面，对新育成的品种（系）给予补助，每年还专门安排400万元支持科技特派员带项目在基层开展科技成果转化、示范基地建设和科技帮扶。
在支持“互联网+农业”体系的建设，对各县（市、区）建设和运营的农产品展示体验中心给予15万元补助，支持互联网＋农业体系建设。鼓励各类农业经营主体通过互联网建立农产品营销、分销平台，另外，对承担农业农村基础信息采集试点和农业物联网建设试点工作的县（市、区）、市级功能区，也给予补助资金。这种线上结合线下的全新零售模式，能够给农业产业发展注入新的活力。
强调生态环保和民生事业，西部生态休闲产业带建设获倾斜
构建绿色生态屏障，加大精准扶贫力度，是政策意见中的一项重要内容。在本次政策清理中，注重对生态环保项目的资金投放，其中，涉及水源地补偿、自然资源保护、生态公益林、海洋生态保护等生态环保资金的投入为16563.64万元；涉及五水共治、小型公益设施、美丽乡村建设等基础设施建设的投入资金为38200万元；占产业政策资金安排总额的72.2%。这其中，包括全方位开展环境整治、建设生态绿色示范、加强饮用水源保护、建设生态公益林、鼓励资源循环利用等都是以生态环保为基调设定的，并将污水零直排区、土十条、七大重污染行业整治提升等内容也逐一涵盖。
为贯彻党的十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，专门对市级海洋生态建设示范项目所在县（市、区）给予不超过项目总投资60%、最高500万元补助，以此鼓励各地积极开展海洋生态工程建设，通过集聚财力、狠抓项目落地，补齐我市海洋生态建设的短板，筑牢蓝色生态屏障，促进蓝色经济快速、可持续发展，力争温州海洋生态保护与建设走在全国前列。
为加强饮用水源保护，明确规定市级饮用水源地专项补偿资金按照比例实施因素法分配补偿给瑞安市、文成县、泰顺县、瓯海区，对珊溪水库入库支流水质提升、生活污水治理设施改造、生活垃圾处理设施建设、库周岸线环境综合整治、库区监控系统等工程项目按实际投资给予全额补助；对水源地植树造林、林相改造和封禁治理、小流域水土流失治理、裸露面生态修复、茶果园综合整治、地质灾害点治理等项目根据综合评定结果按投资额60%～80%予以补助，对经济困难的原养殖户经营的转产转业项目也给予一定补助。另外，积极鼓励资源循环利用，对市区新建改造提升、符合文明城市创建要求的再生资源网点给予补助。对市区循环经济管理服务点（分拣集散中心），给予补助。
政策更加重视对西部山区的精准扶贫工作。其中，对西部生态休闲产业带的支持建设，在政策意见的奖补资金中被多处提及。在“深入实施精准脱贫”方面，每年安排3470万元资金用于直接推动获带动扶贫对象增收或改善生产生活环境的项目，也主要集中在西部地区，包括其中800万元重点支持西部生态休闲产业带覆盖的81个乡镇扶贫工作；另外，促进畜牧业转型升级，以及发展森林康养业，其奖补资金的发放对象也主要是指西部生态休闲产业带覆盖的乡镇。
资金主要奖补给属地政府，充分调动各级政府支农力度
此次产业政策与其他政策最大的不同，在于充分体现农口财政资金安排的改革要求。从2015年起，根据新预算法和全省财政支农体制机制改革的要求，市里安排转移支付资金要遵循“两个一般不”的原则，即“一般不直接向企业分配和拨付资金，一般不再直接审批和分配市县具体项目”，涉及市场竞争主体的直接补助政策都要逐步退出，市级三农专项资金分配方式主要以因素法分配为主，全面下放审批权和立项权，着力建立“大专项+任务清单”的管理模式。
因此，相关的产业政策基本思路是市里部门提出任务清单，交由相关县（市、区）去完成，对县（市、区）完成任务的给予一定资金的补助或奖励，至于对完成任务的具体资金的分配权，交由各县（市、区）去把握与落实。
重构产业政策体系的另一个主要目的是增加政策的兑现率。“过去常出现某一项扶持政策条款难找，负责对接的人难找，让好政策成为‘抽屉文件’。” 此次政策意见最大亮点，就是将每一条任务的条件和奖励明确地摆出来，既通过年度任务考核来力推，也通过资金补助的形式来鼓励，市级财政起到的是“四两拨千斤”的引导作用，更多的是调动各级政府支农力度，引导地方政府投入更多的配套资金，共推农业集群爆发。同时，将所有产业政策集纳在一起，明确责任分工，好查找，便于兑现，是一次农业农村领域的“营商环境提升工程”。
换句话说，地方政府也好，农业企业也好，对照着政策意见列出的任务清单逐一完成，就能拿到市级财政的奖补资金。
补助资金向四大领域集聚，体现集中财力办要事的原则
此次公布的25条农业农村相关产业政策，集纳了我市农业、水利、林业、粮食等多个农口部门的产业扶持政策，通过对过去历年来这些部门出台的各类产业政策进行清理重构，梳理出精炼的25条集中统一发布。这么做的目的是消除过去“撒胡椒面”式的产业扶持方式，通过对三农资金的整合，充分发挥市级财政资金的引导作用，撬动县级财力和社会资本共同投入，聚焦我市农业农村的新动能培育，增强每一条政策条款的针对性、科学性、实效性，使农口资金向平台集聚、向品牌集聚、向龙头集聚、向优势产业集聚，加速农业农村的新产业、新模式、新业态、新经济发展，助推乡村振兴战略的实施。
田园综合体是一种让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的农业新业态新平台。新的产业政策加大规定田园综合体试点项目的补助标准，根据政策意见，我市对列入市级田园综合体创建试点的项目，给予每个试点补助1000万元，连续补助3年，引导农业上规模、上档次，用田园综合体产生的效益反哺农民，实现创意农业和农旅融合。
根据今年我市公布的首批5个市级田园综合体试点项目，也就是说，未来3年内，我市为打造这一农业产业平台，就至少须补助1.5亿元。另外，对通过市级评审上报省、国家农业产业平台的项目，并如期通过上级验收投运的，按其运营评价给予相应补助，在建设“三位一体”农村新型合作体系和提升发展供销流通体系也给予一定的补助，旨在通过平台打造，为发展效益农业，实现农业转型升级奠定基础。
而农业品牌建设也是发展效益农业的重要抓手。目前长期困扰我市农业产业发展的尴尬局面是，明明农产品的品质很好，但却一直打不响品牌。因此，该政策意见特别强调对于农业品牌建设的支持。对新获得中国名牌、中国农业名牌、中国驰名商标、中国好粮油及浙江名牌农产品和区域名牌农产品的企业、新通过国家级（农业部）农产品地理标志保护产品认定的都给予不同额度的补助，同时，鼓励各县（市、区）围绕主导产业开展农产品区域公用品牌培育，专门安排资金重点支持县（市、区）集中开展农产品质量控制、农产品区域公用品牌建设、品牌经营和管理、农业生产标准化等建设。对创成水产品区域公用品牌建设，对列入食用农产品标牌标识建设的试点县（市、区）给予补助。
龙头企业是农业振兴的舞动龙头，它带动产业链向上、下游延伸，涵盖农业粗、精加工，实现农业“三产融合”。政策意见注重培育壮大农业产业经营主体，对新认定的国家级、省级农业龙头企业分别给予50万元、20万元奖励。销售产值首次达到1亿元、5亿元的农业龙头企业分别给予10万元、20万元奖励。新认定的国家级、省级示范性农民专业合作社给予20万元、5万元奖励，新认定的省级示范性家庭农场给予5万元奖励。
通过平台的打造、品牌的培育和龙头企业发展，使农业产业的资金更多地向农业优势产业倾斜，实现资金补助与产业发展的良好互动与良性循环。比如乐清通过扶助龙头企业，发展铁皮石斛这一优势产业；万科农业的崛起，让瑞安在蔬菜种植业上处于领跑，并继续做大做强。
《政三角》栏目记者 朱斌/文
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