温都讯 昨天，市政府召开创建新时代“两个健康”先行区政策解读媒体沟通会，市委常委、常务副市长陈建明向媒体作《关于创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展相关政策和具体措施》（以下简称《“两个健康”新政80条》）的政策解读。
2018年11月10日06版面截图
1
提出了一大批创新性、突破性和探索性举措
这次出台的政策是温州迄今为止最全面、最系统、力度最大的扶企助企政策，主要突出先行先试、引领引导、精准有力、落地见效四个特点。
根据《实施意见》提出的目标，通过3到5年的努力，初步把温州建设成为引领民营经济高质量发展的先行区、创造一流营商环境的先行区、弘扬新时代优秀企业家精神的先行区、培育和发展中国特色商会组织的先行区。通过10年左右努力，真正确立“民营经济看温州”的标杆形象，把温州打造成为面向“两个一百年”、具有国际竞争力的新时代民营经济之都。根据这一目标定位，《实施意见》和《“两个健康”新政80条》提出了一大批创新性、突破性和探索性的举措。目前，我市正在逐项分解“两个健康”实施意见涉及的任务，同时还通过建立统一网上政策申报兑现平台，实行网上申报、网上审核、网上兑现，大大提高兑现效率。
《实施意见》共八个部分、41条，主要包括民营经济改革开放、民营企业做大做强、民营企业发展难题破解、民众创新创业、营商环境、企业家作用发挥等内容。《“两个健康”新政80条》包括产业发展扶持、金融支持、科技支持、上市支持、人才支撑、土地支撑、开放发展、市场准入、营商环境、关爱企业家等十个方面的80条政策措施。
概括起来看，涉及增强民营经济发展动力活力、推动民营经济做大做强、着力破解企业发展难题、致力打造一流营商环境、更好地发挥企业家作用等五方面内容。
2
增强民营经济发展动力活力
鼓励大众创业，试行无登记经营
今年2月，温州获批建设国家自主创新示范区。民营经济的高质量发展，创新是关键。这次出台的《实施意见》和《“两个健康”新政80条》，明确了一批强化创新驱动的措施，引导企业加大创新投入：对企业的R&D投入，按照税务部门认定的上年度允许加计扣除研发费用的10%，给予不超过300万元的补贴；率先开展技术产权证券化试点，筹建中国（温州）技术产权交易所，对企业通过技术市场交易或竞价拍卖并实现产业化的项目，最高给予100万元补助；对民营企业与国内外一流院校合作建立科技创新平台，给予“一事一议”政策支持和资金补助。
同时，加快对外开放，聚焦打造对外开放新平台，提出建设世界(温州)华商综合发展试验区，开展市场采购贸易方式试点，打造浙南闽北赣东进口集散中心，争取温州成为浙江自贸区“一区多片”重要组成部分。聚焦打造世界温州人回归创业“新家园”，通过实施“鸟巢计划”加速引进一批总部企业，通过努力争取每年引进20家以上重点总部企业。
依托温州民营企业强、民间资本足等优势，温州将进一步放宽市场准入，全力拓宽民资进入社会领域的渠道，深入推进社会力量办教育、办医疗、办体育、办养老等国家级试点工作。
为了鼓励大众创业，温州还要推行“快准入、宽准营、优服务”商事登记制度，企业开办时间压缩到2.5天可领证、4天可营业。对利用个人技能谋生的历史经典产业、传统手工业、便民服务业，在指定时间和范围内开展的经营活动，试行无登记经营，让老百姓做自己想做的事情。
3
着力破解企业发展难题
率先实行民营企业续贷政策
温州中小企业众多，一些企业在发展过程中碰到不少困难。为了给企业进一步减负，市政府发布 《关于进一步减轻企业负担促进企业健康发展的实施意见》，计划今后3年为企业年均减负(不含出口退税) 100亿元。
对于企业关注的土地供给和金融支持措施。这次针对企业反映的用地难、用地贵的问题，提出要通过抓好“五未”土地清理、工业用地指标切块、建立工业用地二级市场交易服务平台等工作，每年工业供地1万亩左右，3年清理土地6万亩。另外，市财政每年安排专项奖励资金用于金融业绩考核奖励，并聚焦深化金融改革，提出率先建立存贷款利率市场化定价机制；率先实行民营企业续贷政策；率先探索中小企业定向私募发债等先行先试；建立中小微企业贷款差别化监管机制，对小微企业贷款的不良率容忍度可比平均贷款不良率容忍度高出2个百分点。
4
致力打造一流营商环境
拟地方立法保护民营企业
营商环境好不好，直接影响企业。温州这次提出开展基层站所执法队伍集中整顿行动，着力解决损害企业和群众利益的突出问题。大力开展涉企政策“刚性兑现”行动，设立兑现政策财政准备金制度，确保各项政策落地、落细、落实。
为了更好地保护民营企业和民营企业家，温州提出重点做好《温州市民营企业促进条例》《温州市优化营商环境条例》等法规制定的基础性工作，制定出台“保护企业家合法权益”“改善民营经济法治环境”等规范性文件，建立重大涉企案件报告制度，设立企业维权服务中心和企业维权接待日。
营商环境也包括社会环境和城市环境。温州提出深化扫黑除恶行动，重点打击强揽工程、霸王搬运、强迫交易、阻挠建设、敲诈勒索等严重破坏投资环境的恶劣行为。同时，温州提出要组织实施“8223工程”，加快建设227个综合交通重点项目，到2022年基本实现高铁到省内各大都市、高速到各中心镇和中心城区公共交通通勤“三个1小时”交通圈，基本建成全国性综合交通枢纽城市。
5
研究设立“温州民营企业家节”
更好地发挥企业家作用
温州已经涌现越来越多的“创二代”，加强企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育成为迫切需求。温州准备教育引导民营企业家拥护党的领导，支持非公企业党建工作，使温州非公企业党建工作继续走在全省乃至全国前列。另外，温州提出要建立温州民营经济学院，并深入实施“青蓝接力”培养计划，建立健全“老带青”创业辅导制度和“创二代”挂职培养制度，努力打造一支优秀新生代企业家队伍。
为了更好地服务企业，温州计划在全市范围组织开展“万名干部助万企”活动，引导全市干部为企业创造更好环境。同时，温州还提出制定出台并严格执行领导干部和公职人员与企业家交往守则，建立民营企业家约见市县级领导和涉企部门主要负责人制度。
在这次的《实施意见》和《“两个健康”新政80条》当中提出，要研究设立“温州民营企业家节”，引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家。今年9月，温州都市报发起一场主题为“来了就是温州人”的在温异地商会座谈会。在该座谈会上，有企业家就提出“设立温州民营企业家节，引导全社会像尊重科学家那样尊重企业家”的建议。会后，温州都市报将包括该建议在内的现场发言内容以内参形式整理上报市委市政府。
此外，温州还将建立民营企业社会责任评价指标体系，设立民营经济发展景气指数，完善非公有制经济统计体系，探索“温州GNP”统计，建设民营经济发展博物馆，设立中国(温州)民营经济健康发展永久性论坛，等等，努力形成新时代“两个健康”的“温州标准”。
温都记者 吕进科
新闻+
政策出台背景
11月1日，习近平总书记在北京主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话。作为中国民营经济先发地区，同时又刚刚成为全国首个“两个健康”创建“试验田”，温州出台创建新时代“两个健康”先行区政策，旨在打造创建“两个健康”的“温州经验”和“温州样本”，为全国提供经验、作出示范。
据介绍，制定《实施意见》和《“两个健康”新政80条》有四方面考虑：一是迅速贯彻习近平总书记民营经济座谈会重要讲话精神的“温州行动”；二是深入推进“两个健康”先行区创建，推动温州民营经济高质量发展的必然要求；三是温州彰显改革决心，“续写创新史、再创新辉煌”的使命担当；四是回应企业所需所盼、着力打造一流营商环境的迫切需要。
《“两个健康”新政80条》
提及五方面“探索”
1、率先探索中小企业定向私募发债，引导民营企业参与债券融资支持计划，通过发行债券等方式扩大直接融资规模。
2、率先探索建立合格担保人制度，深化联合授信管理机制，完善企业金融风险监测预警防控体系。
3、探索破产制度改革。建立信用受损企业、入黑名单企业和破产重整企业信用修复、污点销号机制，完善诉调对接和预重整机制，试行将个人破产纳入破产主体范围。
4、探索建立工业用地二级市场交易服务平台，引导工业用地合理依法有序流转。
5、完善非公有制经济统计体系，探索“温州GNP”统计。
