龙港市诞生！“中国第一座农民城”撤镇设市

温都杭州专电 今天下午3时许，龙港撤镇设市新闻发布会在浙江省人民大会堂召开。

发布会现场，浙江省民政厅厅长王剑侯，温州市委副书记、市长姚高员，省发改委副主任翁建荣担任发布人。新华社、中央广播电视总台、浙江日报等国内50多家媒体的记者到场并提问。

原龙港镇隶属浙江省温州市苍南县，是温州市和浙江省的经济强镇，是中国新型城镇化改革的试验田，因其在新型城镇化建设上坚持大胆探索、先行先试，被誉为“中国第一座农民城”。现有人口38.2万，区域总面积183.99平方公里，下辖73个行政村30个社区。2018年，龙港地区生产总值299.5亿元，人均地区生产总值7.86万元，城镇化率达63.2%。

国家新型城镇化综合试点工作的顺利推进为撤镇设市奠定了坚实基础

王剑侯感慨：“国家新型城镇化综合试点工作的顺利推进为撤镇设市奠定了坚实基础，这一点是其他地方无可比拟的。”

2014年12月，龙港获批成为全国首批国家新型城镇化综合试点镇。在试点过程中，龙港坚持“简政放权、精简高效，综合配套、循序渐进，政府引导、社会参与”的基本原则，将41个镇级机构整合为15个大部门，承接1575项苍南县下放的县级权限事项，基本具备县级管理能力。通过４年多努力，试点工作取得实质性进展，改革红利进一步释放，四大部门制改革和县级权限下放的经验做法被国家发展改革委向全国复制推广。

2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》指出“培育发展一批中小城市，将具备条件的县亮点和特大镇有序设置为市”。

于是，在总结龙港试点经验的基础上，温州市于2018年5月正式启动龙港撤镇设市申报工作；9月，浙江省政府向国务院提交申报材料。

2019年8月，经国务院批准，国家民政部复函浙江省人民政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省直辖，温州市代管。

龙港撤镇设市改革四大亮点和特色

王剑侯表示，龙港撤镇设市改革的亮点和特色可以概括为“大部制、扁平化、低成本、高效率”，主要体现在机构最大限度精简，不设乡镇（街道）层级，党政机关行政编制不增加，县级部门力量直接下沉到村居。

一是机构“大部制”。龙港将大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，其中党委部门6个，政府部门9个，比省内同类县市机构数量少约60％。在这些“大部门”中，龙港在全国率先创设基层治理委员会，负责片区管理机构基层治理平台人员的编制归属及派驻，统筹协调村居(社区）、基层治理平台的基层治理事务，有力增强对基层治理工作的组织领导力，有力推进治理体系和治理能力现代化。

二是管理“扁平化”。龙港市不设乡、街道，合理划分9个片区，各片区设立非独立法人、无固定编制的“一委一中心”作为基层治理平台，减少行政层级。其中，“一委”即片区党工委，开展区域化党建工作，实施对所在片区干部的管理考核，强化党的领导;“一中心”即基层治理中心，设置基层党建、社会管理、社会服务、社会事务、其他事项等“4+X”工作模块，实行经济建设职能上移，社会管理职能下沉，确保能够把基层事务管得更好。

三是行政“低成本”。龙港撤镇设市，将做到“三个不”，即不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制、不增加“三公”经费。在机构优化和管理体制调整后，龙港市与同等人口规模的县相比，编制总量压缩了40％以上，有效降低了人员经费和行政成本。同时，为确保工作效率和服务质量不降低，龙港将通过创新岗位设置和编制改革，实行“条块结合、职能融合”“一人多岗、一岗多责”的体制机制，全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。

四是治理“高效率”。龙港将全面启动“智慧龙港”建设，以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，理顺行政流程，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居，加快实现“小事不出村、大事能化解”。同时，要强化村居自治，创造性发挥村(居)民委员会的自治作用，通过发展专业社会工作，培育壮大社会组织，打造社工人才队伍，建立片区、村居、网格、社会组织、社会工作者联动机制，着力提高基层便民服务水平。

三方面努力增进民生福祉

龙港撤镇设市后，老百姓更关注教育、医疗、社保、个人信息变更登记等民生问题是否会受到影响？如何解决群众关心的民生问题？ 

对于这个问题，姚高员说——

推动龙港撤镇设市改革的出发点和落脚点都是为了增进民生福祉。对苍南和龙港而言，这次改革也是推动民生事业改善的一次重大契机。撤镇设市后，苍南人口减少，龙港能级提升，两地都可以集中更多的资源力量投入民生事业，为老百姓创造更高品质生活。针对大家关注的民生热点问题，我们将重点从三个方面去努力：

一是建立共建共享机制。一方面，对苍南、龙港现有的公共服务的存量资源，通过建立同城化机制，推动优质教育、医疗、养老等社会事业和公共服务共建共享、互联互通，确保各类公共服务不断档、社会服务不降档。另一方面，发挥好温州市作为教育大市、医疗强市等优势，通过集团化办学、建立医共体等方式，让温州市本级的优质资源下沉到龙港和苍南。

二是持续加大民生投入。龙港撤镇设市后，我们将加大民生基础设施的投入，围绕老百姓关注度较高的教育、医疗等公共服务领域，谋划实施一批民生项目，完善功能配套和服务设施，让优质资源尽可能覆盖更多群众。比如，就学方面，目前龙港正在实施的中小学校扩建项目，在建的有11个，另有5个已立项，下一步学校的建设会加大力度。就医方面，进一步优化龙港医疗资源布局，加快辖区内已经谋划的医院迁建工程早日落地建设。

三是有序做好当前公共服务工作。撤镇设市后，认真做好苍南、龙港两地中小学招生工作，努力满足两地学生对优质教育的需求。龙港百姓原有的户口簿、身份证仍可以正常使用。户籍政策方面，目前仍根据现行户籍管理政策规定执行。社保、公积金等业务继续保持正常办理，确保群众办事不受影响。

下一步，我们按照省委省政府提出的“最多跑一次”改革的理念，贯穿到撤镇设市工作全过程，特别是民生服务的全过程，全面梳理苍南、龙港两地百姓关心关切的民生热点问题，制定清单，研究办法，加快解决，增强老百姓的获得感、幸福感、安全感。

“六个共” 推动苍南龙港走好协同发展路子

龙港撤镇设市还将为苍南、龙港两地的高质量发展开启充满希望的明天。

“龙港撤镇设市根本目的是为了协同发展、共享发展。”姚高员说，龙港撤镇设市后，温州市将建立常态化的统筹协调机制，通过机制共创、规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保和民生共享“六个共“，推动苍南、龙港两地走好协同发展路子，携手步入高质量发展轨道，让两地群众共享高品质生活。

例如，加大力度支持苍南发展，重点支持苍南集中精力抓好交通等重大基础设施、绿能小镇等重大产业项目建设，让苍南发展得更好。龙港则要重点提升印刷包装产业，大力培育战略性新兴产业，加快引进一批重大优质产业项目，把主导产业和城市经济迅速做大做强。

发布会现场透露，接下来，温州将按照“顺利挂牌、有序运行、健康发展、模式创新”的要求，扎实做好龙港撤镇设市行政区划调整各项工作，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力把龙港建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。

温州市于2018年5月正式启动撤镇设市申报工作；9月浙江省政府向国务院提交申报材料。接下来，龙港将紧抓撤镇设市重大机遇，健全完善“大部制、扁平化、低成本、高效率”的基层管理体制。

发布会上，市长姚高员表示，温州将按照“顺利挂牌、有序运行、健康发展、模式创新”的要求，扎实做好龙港撤镇设市行政区划调整各项工作，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，实现高质量发展，努力把龙港建设成为市场化建城引领区、基层治理改革创新实践区、民营经济创新发展示范区，打造新型城镇化样板区。

姚高员说：为保证苍南、龙港两地协同发展，温州市将建立常态化的统筹协调机制，做好过渡期相关工作，依法履行相关程序保持苍南、龙港两地经济社会发展平稳有序。

温都特派记者 张新彤 林舒菡