编者按：11月1日，是习近平总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话一周年的日子，也是首个温州民营企业家节。去年8月，中央统战部、全国工商联批复温州创建全国唯一的新时代“两个健康”先行区。同年10月17日，我市正式启动创建工作。一年来的创建实践，温州各地拿出了哪些实招硬招，取得了哪些成绩？本报《政三角》栏目推出“‘两个健康’看成效”特别报道，专访各县（市、区）分管负责人，解读政策，聚焦成效，展望未来。
《温州都市报》2019年11月5日第3版
永嘉县块状经济形态明显，目前已发展形成泵阀、鞋服、纽扣拉链和教玩具等支柱产业。近年来，该县民营经济税收占全部税收比重超90%，从业人员占比超90%，这也意味着，以制造业为主的民营经济对县域经济社会发展的重大支撑作用。
履新不久的永嘉县副县长林杰在接受《政三角》栏目组采访时表示，永嘉创建“两个健康”不是纸上谈兵，而是秉承“问题导向”，通过政策、机制的出台，有针对性地帮助民营经济突破发展瓶颈。
自聚力“两个健康”先行区创建一年来，永嘉在出台《关于聚力新时代“两个健康”先行区创建助推永嘉民营经济高质量发展的实施意见》的基础上，配套了责任清单162条，目前已100%启动实施。
可喜的是，今年1~9月，永嘉县工业投资同比增长46.5%，高于全市平均水平31.8个百分点，其中技改投资增速高于全市平均水平66.8个百分点。四大产业创新服务综合体入选省市级创建名单，数字经济核心产业值增速全市第二。
八大专项行动统筹，招强引优是抓手
林杰介绍，永嘉县出台的《聚力新时代“两个健康”先行区创建八大专项行动》，从八个方面为民营经济保驾护航，包括工业经济转型发展、现代服务业培育、旅游经济发展、现代农业发展、资源要素保障、总部经济回归、营商环境建设和营造企业家成长环境。
《八大专项行动》明确，做好营商环境优化，不断培育壮大本地企业，同时集聚资源，进行招大引强，做到两者并驱发展。
招强引优工程方面，把谋大招强作为“一把手”工程，瞄准“新、大、高”三个方向。对总部在永嘉、在外有生产基地的，以及在外大企业、在永有分公司的，鼓励进行总部回归；在外大企业、在永无用地的，以实施“152”工程为抓手，围绕先进装备制造、时尚鞋服等主导产业和生物制药、电器、电子芯片等新兴产业，引进一批行业地位突出、技术领先、带动力强的“大优高”项目。
截至目前，永嘉县共有6个项目列入省“152”工程项目清单，落地数量、任务完成率均居全市首位。
以“152”工程永嘉江心调味品生产基地项目为例，该项目由在外温商上市企业上海飞科集团投资，坐落在永嘉县乌牛街道岭下工业园区，用地面积约199800平方米，总投资10.57亿元，可吸纳当地就业220人。
该项目几乎可以说是永嘉县政府“虎口夺食”，让原本已打算在其他城市落地项目的温商李丐腾，放弃对方“零地价”的优厚条件，回乡投资。除了情感因素，促使李丐腾下定决心的，还有永嘉县提供的全程“保姆式”服务。
永嘉县实行“一个项目、一套人马、一抓到底”，成立了由县委书记担任组长、常务副县长担任副组长的项目推进小组，下设政策处理、审批服务和开工入库三个小组，同时还专门安排了项目代办员和营商专员，为该项目业主和各部门间的牵线协调工作。
除此之外，在第一时间建立了由县委书记、分管县领导、部门负责人、具体经办人和项目业主等43人组成的微信办公群，随时通报项目进展情况，及时协调解决项目推进中遇到的问题。
线上和线下一起办公，使得项目推进工作势如破竹。项目推进小组蹲点一线开展现场会商，三天时间协调解决项目审批和政策处理难题15个；按照“最多跑一次”的要求制定项目前期、政策处理、征地报批、中介服务、行政审批“五线并进”计划表，将项目审批从过去30多个环节整合为4个审批阶段，整个项目政府层面审批用时20天内，比常规流程时间缩短40%以上。
梳理“5+X”政策体系，集中财力办大事
为加快实现惠企政策直通车的刚性兑付，永嘉县共清理整合产业政策文件81个，并确定了符合永嘉县实际的“5+X”政策体系，“5”为全域旅游发展、工贸经济高质量发展、现代服务业高质量发展、农业农村新动能、人才强县50条意见；“X”包括科技创新、金融市场发展、总部经济发展、减轻企业负担、建筑业健康发展等政策。
比如推进工贸高质量发展推出了36条政策意见，对培育企业成长梯队，推进企业技术改造和技术创新，大力发展数字经济，加快绿色制造转型，进一步开拓国内外市场，加快人才资源培育，大力培育战略性新兴产业都有“真金白银”的补助和实实在在的帮助。
比如，针对泵阀行业遇到的发展瓶颈，一是原有管理模式无法满足当前发展需要，二是企业自主研发一套MES系统（制造执行系统）成本高昂，永嘉县经信局和浙江大学、华为公司、福州物联网开放实验室、温州系统流程装备院等单位联合组建了国内首个NB-IoT智能泵阀联合创新实验室，力促当地制造企业“产品智能化、制造数字化、服务平台化”。
实验室推出的“智能制造云平台”，帮助高速成长的纽顿流体科技有限公司化解了管理模式不足以支撑产值和订单的难题，同时大大降低了企业成本。
此外，实验室还帮助超达集团把精益生产中的各种管理流程融入系统中，快速实现企业生产管理的流程化、标准化和数字化；帮助黄工集团在船用泵远程监控系统、麦得机器的加油站油气监测系统中实现了泵阀产品远程监控、智能售后服务、全生命周期管理及大数据应用等多个功能。
林杰说，虽然好企业不是靠补贴补出来的，而且永嘉的财政支持力度也不是各个县（市、区）中最大的，但永嘉的政策特点在于梯度激励，突出重点，“集中财力办大事”。
再以人才强县50条为例，A类科技人员全职到该县创业的将获得600万元的个人专项奖励、500万元的个人购房补贴，经认定或评审，企业可获得发展资助、贡献奖励等综合奖励最高达3400余万元。结合永嘉民企的实际人才需求，在抓好高端人才的同时，把政策中的主体人才层次定位于硕士、本科类人才，如民营企业引进“双一流”全日制本科毕业生可获得10万元个人专项奖励、10万元个人购房补贴、其子女可在全县公办或民办学校内自主择校等多项最优待遇。
守住底线的前提下，全面推行柔性执法
在落实各项政策过程中，永嘉县也十分注重结合实际。在结合“三服务”的同时，做到“无事不扰，有事必应”，特别是针对企业反映突出的执法“一刀切”痛点，既把握“尺度”，又注重“温度”。在守住底线的前提下，全面推行柔性执法。
比如，2018年在县法院办理一起被执行人为企业的案件中，经办人发现被执行人公司有一笔较大银行贷款即将到期，且公司法定代表人除拥有该公司外，名下还有一家规模较大公司，但厂房也因贷款抵押给某银行（贷款即将到期），当时两公司都尚处经营状态。与此同时，被执行公司有两个车间实际已经转让第三人，虽然还没有办理过户手续，但已投入巨额资金和设备入驻车间生产。
如果按照常规执行程序拍卖该公司名下厂房清偿债务，不仅被执行公司面临破产，买了车间的第三人权益也会因此遭受损害，可能再次引发纠纷，造成大量工人失业。
综合考量，在被执行企业做出承诺后，经办人决定暂时解封该公司厂房，恢复企业正常生产，让该企业顺利转贷2000万元得以继续经营，盘活企业资产。进入正常生产轨道后，法院再对其中一处车间进行变卖。整个过程从实际出发，兼顾多方利益，较为圆满地解决了企业债务问题。
为打造开放包容的创新环境，激情创业的干事环境和规范有序的法治环境，永嘉县法院还推出了“共建信用修复机制、畅通绿色修复通道、平衡司法力度温度”三步重塑涉执、重整企业信用，今年以来已恢复18家企业的征信记录，为131家企业家解除限制高消费等。
下一步，永嘉县将继续加快产业政策清理，加大涉企活动宣传，并加强助企服务力度，就共性问题“建章立制”，就个性问题“灵活处理”，更好助力“两个健康”。
《政三角》栏目组采访永嘉县副县长林杰。
温都记者 施文洪 杨晓宴 周俊朗/文 郑鹏/摄
