草木蔓发，春山可望。
四月的温州大地，已经处处是勃勃生机。当前的温州，正奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利，而因疫情延迟的2020温州两会今天启幕。
2019年是新中国成立70周年，也是地方人大设立常委会40周年。过去的一年，在中共温州市委的坚强领导下，温州市第十三届人大常委会紧紧围绕“奋战1161、奋进2019”年度工作主题主线，依法履职、务求实效。
一年来，温州市第十三届人大常委会共召开常委会会议10次，审议法规3部，听取和审议专项工作报告26个，开展2部法律法规执行情况检查，作出重大事项决议决定6个，任免国家机关工作人员59人次，顺利完成市十三届人大四次会议确定的各项任务，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
守初心担使命
牢牢把握正确政治方向
市人大常委会旗帜鲜明讲政治，始终把政治建设摆在首位。
自去年全市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，市人大常委会将主题教育作为首要政治任务，根据中央和省、市委的统一部署，牢牢把握主题教育的总要求和目标任务，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终。各项规定动作全面到位，自选动作“人大味”浓，党员干部理论学习有进步、思想政治受洗礼、履职尽责有作为、破解难题有成效——创新建立“六学联促”机制，强化集中学习研讨，组织专题党课和现场教学；把主题教育与“三服务”“三助三红”活动有机结合，察民情、聚民智、破难题，形成调研报告17个，帮助基层解决难点问题61个。
2019年12月9日下午，市人大常委会主任葛益平以普通党员身份，参加“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会。
市人大常委会以省委人大工作会议精神为指导，全力配合市委筹备人大工作会议，协助做好督查调研、文件起草等工作。制定出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，明确了今后一个时期我市人大工作高质量发展的目标任务。同时，协助市委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》。
2019年，市人大常委会审议作出《关于助推全面提升中心城区首位度 加快建设区域中心城市的决议》和《关于全面学习贯彻党的十九届四中全会精神 高水平推进市域治理现代化的决议》，这是市人大常委会坚持在服务中心大局中体现责任担当，探索创新决定权的行使，把党委的决策主张转化为全市人民共同意志的具体体现。
为了推动人大制度深入人心，去年市人大常委会组织开展纪念地方人大设立常委会40周年系列活动。自觉加强宪法学习宣传，发挥瑞安国旗教育馆作用，与相关单位联合开展“12·4”国家宪法日暨第二个宪法宣传周系列活动，弘扬宪法精神，推动全市掀起学习宣传宪法的热潮。
举行首场专题询问会
助推民营经济高质量发展
“作为民营企业发展的大市，温州在这方面采取了哪些举措、取得了什么成果？”2019年10月30日举行的专题询问会上，市人大常委会城建环保工委主任王爱光向有关部门抛出了自己的问题。
市发改委主任黄阳栩接过了话头，一一列举了市发改委在这方面的举措——制定营商环境便利化16项主要指标目标任务，持续优化营商环境；建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，破除民资准入壁垒，等等。
2019年10月30日，市十三届人大常委会首场专题询问会在市人大多功能厅举行，主题为“促进民营经济高质量发展”。
这是本届人大常委会举行的首场专题询问会，市人大常委会委员、市人大代表抛出问题，市政府相关部门负责人一一解答，大家的目的都是“聚焦民营经济高质量发展”，为温州民营经济解难题、谋发展——聚焦营商环境，向市发改委打破“卷帘门”、为民营企业打造公平竞争环境的工作情况发问；聚焦降本减负，向市财政局、市金融办出台“真金白银”政策措施、激发民营经济市场活力的工作成效发问；聚焦科技创新，向市科技局加强科技研发，点燃民营经济高质量发展引擎的工作进展发问，等等。
2019年，市人大常委会把助推“两区”建设、促进民营经济高质量发展作为贯穿全年的重点监督议题，组成8个调研组，分赴各县（市、区）开展两轮集中调研。结合“营商环境提升年”行动，聚焦民企公平待遇、减负降本等突出问题，强化跟踪监督，推动“两个健康”80条新政、146项责任清单全面落地，自创区八大专项攻坚行动取得实效，营商环境不断改善。积极推进人大关于“温州民营企业家节”决定的落实，助力首届民营企业家节成功举办，为民营企业健康发展、民营企业家健康成长营造良好氛围。
紧扣地方治理所需
以良法保善治促发展
2019年12月，《温州市楠溪江保护管理条例》经省人大常委会批准正式出台，并于2020年3月1日起施行。这意味着楠溪江生态环境得到了立法保护，有利于进一步改善楠溪江流域生态环境，保护和促进水生物种的多样性和均衡性，让楠溪江既美又清。
作为瓯江北岸人民的水源地和以田园山水风光见长的国家级风景区，楠溪江风景区的水质和景致都具有不可替代性，长期以来，民间对其保护管理立法的呼声日益强烈。2017年，该条例被列入市级立法调研项目，2018年成为市人大常委会立法预备项目，并于2019年被正式立法。
过去一年，市人大常委会坚持运用法治思维和法治方式，依法行使地方立法权，常委会不断健全“党委领导、人大主导、政府依托、社会参与”的立法工作格局，结合地方实际，加强创制性立法，以良法保善治、促发展。
2019年10月30日下午，市十三届人大常委会第二十四次会议表决通过了《温州市楠溪江保护管理条例》。
去年审议通过的《温州市楠溪江保护管理条例》《温州市养犬管理条例》，相继在今年正式施行。而已经过两次审议的《温州市荣誉市民条例》，也将提请本次人代会审议表决，这将是我市第一部由人代会审议表决的实体性法规。
市人大常委会为了提高立法质量，建立重要法规草案起草“双组长”制度，加强立法重大问题协调，保障立法项目按时保质提请审议。充分发挥立法专家库、基层立法联系点作用，推动地方立法研究院成为我市立法工作的“高端智库”，使立法工作更好地聚民智、接地气。同时，着力发挥“法律巡视”利剑作用。市人大常委会深入开展《浙江省学前教育条例》执法检查，推进落实每个乡镇至少配建一所公办幼儿园、住宅区配套幼儿园建设等规定，有效缓解学前教育供需矛盾。开展海洋环境保护“一法一条例”执法检查，通过海陆联动、明察暗访、问卷调查等方式，重点检查中央环保督查、全国人大执法检查反馈意见的整改落实情况，推动我市海岸线整治修复提速。
持续助推民生改善
让温州的发展更有温度
民生连着民心。市人大常委会认真践行以人民为中心的发展思想，积极关注群众诉求，及时回应群众关切，助推高水平全面建成小康社会，让温州的发展更有温度。
实施儿童青少年“明眸皓齿”工程，是去年市人代会票决选出的政府十大民生实事项目之一，并被写入政府工作报告。按照计划，2019年“明眸皓齿”工程主要内容包括全市中小学生开展每学期2次免费视力监测全覆盖，完成中小学教室采光和照明标准改造8000个，为7万名适龄儿童实施免费窝沟封闭。在全省率先打造儿童青少年近视和龋齿综合防控的示范城市。
为了让群众关注的民生实事项目落地见效，市人大常委会创新推出一个项目由一名常委会领导牵头、一个委室对口、一个代表小组跟踪的“四个一”监督模式，市县联动、持续跟踪推进。分阶段听取审议民生实事项目进展情况报告，并开展满意度测评，评测结果均为满意。
从2019年的市级民生实事项目实施情况来看，市级十方面民生实事26项指标全面完成，整治“十大堵点”、农村饮用水达标提质工程建设等五项指标完成率达150%以上。
除了民生实事项目，市人大常委会还创新开展市区水环境“项目化清单式”监督，结合排水管网专项整治监督，梳理十项突出问题，精准跟踪问效，助力打好水环境治理攻坚战；围绕打好精准脱贫攻坚战，开展乡村振兴战略实施专项监督，聚焦乡村振兴示范带和西部生态休闲产业带重点项目建设开展调研，提出高标准开展“两带”建设、强化要素保障等意见；跟踪监督农村宅基地“三权分置”改革，推动农村改革活力释放，促进集体经济发展和农民增收；开展养老事业发展情况监督，推动构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系；连续三年开展医药卫生体制改革监督，支持政府高质量推进县域医共体建设，助推我市卫生健康事业发展。
温都记者 吕进科/文 通讯员 夏剑河/摄
《温州都市报》2020年4月21日第3版
