温州：发力新动能 拥抱大湾区 跃向“四个高地”

温州，作为国家和浙江省多项改革试验区，敢于创新、善于创新。改革开放以来，温州人勇立潮头，形成了在全国乃至全球具有标志性意义的“温州模式”。温州，既是中国民营经济发展的重要代表，又是中国改革开放的时代坐标。

当前，温州正面临重要的机遇期，长三角区域一体化发展上升为国家战略，温州被列入长三角一体化中心区的27个城市之一。全省“四大”建设深入推进，温州作为甬台温临港产业带重要城市、“四大都市区”之一、全国性综合交通枢纽城市，将全面融入长三角和全省高质量一体化发展。2018年，新时代“两个健康”发展先行区、国家自主创新示范区、温州海洋经济发展示范区等相继获批，发展战略机遇不断放大。

温州大湾区以东部沿海平原地区为核心辐射温州全域，是浙江省大湾区的重要组成部分。

根据省委、省政府实施大湾区建设的重大部署，温州以创新为核心动力，以民营经济活力和对外开放区位为优势，高强度推进大湾区建设。在温州今年出台的《大湾区建设行动方案（2019~2022年）》中，产业大平台整合提升、新动能培育赶超、科技创新示范引领、强改革促开放、综合交通攻坚提速、大都市区能级提升等六大行动开始发力，到2022年，温州大湾区经济总量将力争达8000亿元，初步形成港产城湾一体化发展的国际化湾区城市格局。通达便捷的全国性交通枢纽也将初具规模。高速公路里程达650公里，航空旅客吞吐量突破1700万人次，港口集装箱吞吐量达到150万标箱。宜居宜业的温州大湾区城镇化率将达到71%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别达75000元和38000元以上。

温州建设大湾区，传统优势产业是强大的基础。

根据行动方案，温州将集中力量推进瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区（浙南科技城）三大主平台开发建设，加快瑞安、乐清、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区打造“万亩千亿”新产业平台的步伐。

平台核心区将加快开发的脚步：推动瓯江口产业集聚区已围土地滚动开发利用，深化城市形象雕琢，加速集聚产业和人气；深化浙南产业集聚区环金海湖核心区块开发建设，有效提高外向型发展水平；加快温州高新区（浙南科技城）环境再造，高品质推进生态环境、基础设施和配套项目建设，梯次布局科创产业平台。

同时，加快乐清湾港区、瑞安滨海高新产业园（丁山二期）建设；提升乐清经开区、瑞安经开区等产业园区整体平台形象；加快平阳、苍南、永嘉等地重点产业园区升级迭代。

做好“互联网+”的文章，温州改造提升传统制造业，发展应用工业互联网、大数据、云计算、物联网；加快培育发展世界级智能电气产业集群、千亿级时尚智造产业集群。

产业要大发展，关键要有新动能。

温州培育壮大战略性新兴产业，加快国家北斗产业基地、天心天思数字经济产业中心等项目建设。实施数字经济、智能装备、生命健康、新能源智能网联汽车、新材料等五大战略性新兴产业5000亿培育计划，推进青山瑞浦动力电池、华峰新材料产业园、正泰物联网传感器产业园、浙能温州液化天然气（LNG）等重大产业项目建成投产，力争到2022年，数字经济核心产业增加值达800亿元。

管理出效益，温州相关部门在对产业平台的管理上也打出了一套创新组合拳：

建立产业准入负面清单机制。严格建立产业准入机制，规范企业和项目准入，按照鼓励类、限制类、淘汰类予以分类管理，促进平台产业布局优化，把牢产业用地比例关、企业入园门槛关、项目落地质量关，重大产业平台亩均投资至少达350万元以上、亩均税收至少达30万元以上。

建立平台存量产业有机更新机制。开展平台产业发展现状摸底调查，按照落后产能类企业、低效产出类企业、停产僵尸类企业执行差异化整治措施，实施不同资源要素政策和改造提升措施。积极推进“标准地”供给，深化“亩均论英雄”改革，加快整治省级以上开发区亩均税收5万元以下的企业。

建立合作交流机制。积极对接全省大湾区建设，借鉴杭州钱塘新区、湖州南太湖新区等现代化新区平台整合及体制机制创新做法，进一步理顺平台建设管理体制机制。加快融入长三角区域一体化发展，积极学习上海张江开发区、金桥开发区、漕河泾开发区等先进经验，加快瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区（浙南科技城）等重点产业平台与上海重点产业平台间的战略合作，实施重点产业接轨，加快引进、培育各类新兴业态。

完善的创新体系，是湾区经济持续发展的引擎。

国家自主创新示范区落户温州无疑将成为大湾区建设的全新引擎。温州将以非常之力推进国家自主创新示范区建设，构建以温州高新区（浙南科技城）为核心的“一区五园”发展格局。推进环大罗山科创走廊规划建设，实施自创区八大专项行动，开展创新政策先行先试，强化重大创新型项目招引。

实施科技企业培育三年新“双倍增”行动计划和规上工业企业研发机构、研发投入、发明专利申请“三清零”行动，引导企业加大研发投入，构建科技企业“微成长、小升高、高壮大”的梯次培育机制。

“谋大招强”，瞄准温商领头雁企业重大技术升级项目、世界500强区域战略布局项目、战略性新兴产业项目等开展招商，加快落地一批重大产业项目。力争到2022年，省级以上产业平台累计引进超亿元项目100个。

在创新资源上，坚持共建、引育并举。

全面落实人才新政“40条”，实施市“海外精英引进计划”、高层次人才特殊支持计划、新动能工程师引进计划等重大人才工程，深化中意人才交流合作创新试点，实现人才净流入。加快浙江大学温州研究院、复旦大学温州生命科学联合创新中心、北京航空航天大学民用航空发动机温州研究院等落地建设。

同时，建成温州生物材料与工程研究所，推进与中国科学院大学合作共建国科大温州研究院，加快国家大学科技园建设。

依托新时代“两个健康”发展先行区和国家自主创新示范区，不断吸引集聚高端人才，打造以企业为主体的技术创新体系。到2022年，温州全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值达2.6%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重将达55%以上。

开放，是温州发展的“基因密码”。面向大湾区、拥抱大湾区，温州开放的脚步将走得更快走得更远。

踏着长三角一体化、“一带一路”、长江经济带建设和全省新一轮开放发展的鼓点，温州将高标准建设世界（温州）华商综合发展试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心、海峡两岸（温州）民营经济创新发展示范区等开放平台，积极申报建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区。

同时，高水平建设保税物流中心（B型），加快温州综合保税区申报；积极打造温州跨境电商综合试验区，推进公共海外仓、境外经贸合作区、海外营运中心、境外服务站等布局；全力推进鹿城国家级市场采购贸易方式试点建设；推进贸易和投资便利化改革，推广应用国际贸易“单一窗口”；持续推进瑞安、鹿城外贸转型升级示范县建设，加快温州鞋类、瓯海眼镜、平阳宠物用品、永嘉教玩具国家外贸转型升级基地建设……这一批高能级开放平台的打造将支撑起温州新一轮的对外开放。

继续深化金融综合改革，鼓励发展普惠金融、绿色金融、小微金融，持续推进金融风险化解；深化国家海域综合管理创新试点，完善生态用海、科学管海机制。

以温商为桥梁，将加快推进世界温州人博物馆、世界温州人会客厅、世界温州人云社区等项目建设。

温州企业家群体遍布全国全球，175万温州人在全国各地经商，近69万温州人分布在世界各地。温籍华商以其人数众多、集群效应强、覆盖国家广泛、影响力不断攀升而成为其中令人瞩目的代表群体之一。

世界（温州）华商综合试验区，就是以温州本地华商为核心层，联系国内其他地方华商网络，打造全球华商共同参与国家发展新渠道新平台新机会，推动世界华商在资本、技术、人才、信息、市场等各类资源的全球网络化、相对集中化和深度整合。可以说，建立世界（温州）华商综合试验区是一个具有较强战略性、全局性、方向性、创新性的重大举措。

世界（温州）华商综合试验区总体规划为“三区多园”。其中“三区”分别是瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区、温州高新区（浙南科技城）；“多园”主要包括中央商务区、国际时尚轻工展示区、温州高教新区、龙湾空港经济区、洞头状元岙港区、瑞安江南新区、文成现代通用华侨特色区等集聚平台和特色园区。试验区总规划面积为391.9平方公里，其中“三区”131.7平方公里、“多园”260.2平方公里。

力争到2020年，世界（温州）华商综合试验区初具规模：

“三区”生产总值年均增速达到9%以上，外贸进出口总额年均增长9%以上，创成国家级战略开发平台。

累计引进超亿元项目60个，超10亿元或超1亿美元项目15个、超20亿元或超2亿美元项目10个。

累计建成境外合作区6家，完成跨境并购项目15个以上。培育设立3家海外营运中心和3个海外公共仓。引进境内外技术服务机构5家以上，资本项目合作100例以上。

为全面融入全省大湾区建设，推动沿海大平台深度开发，努力打造港产城湾一体化发展的温州样本，2019年，《温州大湾区沿海产业带发展规划》正式发布。本规划为战略性规划，旨在为温州建设具有全国影响力的沿海产业带发挥指导作用。本规划近期至2022年，远期展望到2035年。

温州大湾区空间范围覆盖全市域。沿海产业带是温州大湾区的核心区域，规划范围包括中心城区（鹿城区、龙湾区、瓯海区、洞头区）的平原地带、永嘉县沿瓯江平原地带及乐清市、瑞安市、平阳县、苍南县的沿海平原地带组成的“皇冠型”区域，陆域面积约为2353平方公里。

依托温州海洋经济示范区建设，温州将发展壮大以临港产业、海洋新兴产业、海洋旅游业、海洋服务业为主导的现代海洋产业体系，积极营造新时代全国一流的“两个健康”环境，促进民营经济参与海洋经济发展取得更为突出成效，强化陆海统筹管理，全面保护海洋生态系统，为国家提供可借鉴复制的地方实践经验。

洞头海洋生态经济区作为示范区核心区块之一，以生态美带动产业美，综合开发渔、港、景等海洋资源，打造“海、岛、城”为一体的洞头海洋生态经济区，促进洞头区旅游总人数和旅游总收入年均增速保持在20%左右，旅游从业人口占就业人口20%以上。

乐清湾港区将做大做强电气装备产业，重点发展港口物流、临港产业和海洋新兴产业，打造成为具有装卸储存、中转换装、多式联运、组织代理、信息服务的多功能港区。到2022年，建成益海嘉里粮油加工项目、乐清湾港区菲姿时尚产业园等项目，实现规上工业增加值30亿元，工业总产值150亿元。

不断增强自主创新能力，温州立足已有产业优势，在用产业发展赋能城市的同时，加快交通基础设施建设，实施综合交通“8223”工程，加速融入长三角综合交通网络，构建“外快内畅”的现代化综合交通体系，引领产业合理布局和城市空间拓展，打造全国性综合交通枢纽。

坚持协调、绿色、共享发展，统筹谋划产业、城市、生态功能布局，完善多元复合的城市功能，提升公共资源配置效率，促进社会治理能力现代化、智能化，打造公共服务优质、宜居宜业的现代化都市区。

到2022年，温州沿海产业带人口和经济密度不断加大，产业平台承载力持续增强，产业结构明显优化，创新能力全面提升，国际化现代化水平显著提高，经济总量将达到7200亿元。

宜居宜业的城市新区面貌也将更为清晰。公共服务品质水平明显提升，未来社区试点创建动能将有效激发，区域城镇化率将达到71%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别达75000元和38000元以上，建成未来社区省级试点10个左右。

到2035年，温州大湾区沿海产业带经济实力、创新能力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强。对外开放程度进一步提升，高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动。区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力明显提升。资源节约集约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，人民生活更加富裕，成为更具活力魅力的东部沿海产业带。